解读|英国如何促进文化旅游发展？

英国的文化与遗产资源存在于许多不同的形式，包含建筑遗产、流行文化、生活文化、文化活动、饮食文化等。英国国家旅游局将英国文化与遗产分为三大支柱，包含文化遗产（如莎士比亚），建筑或历史文物（伦敦铁塔）与当代文化（如现代艺术、戏剧），而文化遗产是英国旅游最主要的一部分，几乎所有访英旅客的行程一定会规划，英国国家旅游局（Visit Britain）也认为英国是少数能够提供文化遗产观光与当代文化魅力的国家。

根据英国文化媒体体育部（DCMS）的统计，英国的遗产文化旅游每年约贡献英国260亿英镑、占英国GDP的2%。且据英国文化协会（British Council）的调查，使英国具有吸引力的因素中，文化及历史魅力排名第一，其次是城市与乡间景观。

英国文化与旅游间的联系，最初是建立在「文化遗产」对旅游的重要性以及反之亦然的基础上，往后英国开始直接链结创意和旅游。英国并没有非常明确的文化旅游政策，主要因为在英国文化与旅游的治理、管理架构下，英国国家旅游局是直接由文化媒体体育部资助的非政府部门之公共事务机构，向全世界行销英国和发展拜访经济，与韩国一样，文化与旅游是隶属同一部门的权责。

英国文化媒体体育部在2016年提出新的观光行动计划（Tourism Action Plan），包含加强协调旅游景观、提升技能吸引更多人从事旅游行业、松绑管制、加强大众运输连结及持续改进签证服务。而在行动计划提出一年的滚动检视中，有鉴于2017年英国文化城市赫尔市（Hull）的推动实绩（前3个月即创下140万人造访），英国文化媒体体育部将英国文化城市景观纳入观光行动计划中加强协调旅游景观的一环。自1985年起，欧盟每年指定欧洲文化之都，英国城市利物浦在2008年首度获选，获选当年利物浦的游客人数即增加970万人次，约占该年旅客总人次35%，并为利物浦与周边地区增加7.54亿英镑的经济效益。因此，英国政府便于国内规划四年一次的英国文化城市政策，希望运用当地的文化与创意，吸引旅客前往，以支持地区经济的发展。此政策的规划并非由中央政府直接拨款给获选城市，而是透过主办活动获得相关经费，以振兴当地经济并留下长久性资产。2013年第一届的英国文化城市当选都市为伦敦德里（Londonderry），而当选2017年第二届英国文化城市的都市则为赫尔市。

以赫尔市的推动为例，赫尔市为了确保文化城市计划能被执行，协助赫尔市成为文化城市的伙伴，将有明确的伙伴关系协定，并说明协助角色与责任。赫尔市文化城市的伙伴共有4种：

（1）策略公共伙伴关系：为建立文化城市提供相关资源，例如：计划、技能、行销、维护/建立遗产、资源、资金、工作人员等。

（2）资金伙伴：包含国家信托、基金会与乐透经销商，他们将协助赫尔市成为文化城市。

（3）宣传伙伴：包含地方、国家、艺术家、私人公司、场地与相关组织能传达内容并连结观众的伙伴。

（4）合作伙伴：赫尔市将与民营部门建立伙伴关系，企业领域来自于地方、国家、跨国等小型供应商，将包含行销、分销、赞助、活化、人力资源等协助。

英国文化城市的机制与欧洲文化之都相似，以城市为范围，从事文化相关活动的规划与执行，并希望能藉此增加国内外旅客前往该城市，促进地方产业的发展。英国文化城市的案例显示，相较于着重文化、旅游以及产业发展的目标与策略，英国文化城市还兼顾当地居民的健康福利、文化参与等目标，期望在建构英国文化城市时，除了吸引国内外旅客前往，同时间也能为当地居民留下永久性的文化遗产与长期性的经济活动。